РГМЖурнал
Из-за санкционной политики в отношении России ее граждане, живущие за рубежом, сталкиваются с нарастающим комом проблем: от блокировок банковских счетов до запрета эксплуатации автомобилей с российскими номерами, не говоря уже об ускользающей возможности дать детям образование на родном языке. Все чаще россияне за границей нуждаются в квалифицированных юридических консультациях. Помочь решить насущные вопросы, возникающие едва ли не еженедельно, призван Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. В его обязанности входит поддержка центров правовой помощи и методичная работа по повышению уровня юридической грамотности сограждан. При этом совершенно неважно, по какой причине соотечественник выехал из страны и остается за ее пределами.
В интервью РГМ.Журналу исполнительный директор Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом Александр Удальцов рассказал о том, за какой помощью чаще всего обращаются представители нашей диаспоры за границей, с какими проблемами они сталкиваются и как складывается ситуация с соблюдением прав российских граждан в зависимости от того, какую политику в отношении России проводит страна их проживания.
Как и когда появился Фонд поддержки и защиты прав соотечественников за рубежом? Что послужило поводом для его создания?
Впервые об идее создания специализированного фонда, который бы занимался поддержкой и защитой прав соотечественников за рубежом, заговорили в 2009 году на III Всемирном конгрессе соотечественников. Инициативу поддержали 500 делегатов из 90 стран мира, а в итоговую резолюцию конгресса она вошла под пунктом номер 5. Его содержание поясняет, что, собственно, послужило поводом для создания фонда: «Признать как несоответствующие нормам международного права шаги, предпринимаемые в ряде стран СНГ и Прибалтики, направленные на сужение русскоязычного пространства, статуса русского языка, возможности получения образования на русском языке, сокращение доступа соотечественников к российскому информационному и культурному пространству, нарушение других прав и законных интересов соотечественников. Просить российское руководство рассмотреть возможность создания специализированного фонда поддержки и защиты прав соотечественников». В 2012 году фонд начал свою работу, а его соучредителями стали Министерство иностранных дел и Россотрудничество.
Как организована повседневная работа Фонда? Чем конкретно вы занимаетесь?
Приоритетное направление деятельности фонда – это поддержка работы центров правовой помощи (ЦПП) в государствах проживания соотечественников. Мы также активно помогаем вести 28 правозащитных рубрик, созданных в русскоязычных СМИ, в том числе на правовых сайтах организаций соотечественников. Важные компоненты нашей работы – исследовательская деятельность, которая подразумевает изучение состояния правозащитной сферы в различных государствах, и образовательная деятельность, включающая мероприятия по повышению уровня юридической грамотности соотечественников.
Как налажено взаимодействие между правозащитными центрами и Фондом?
Стоит начать с того, что мы не занимаемся созданием непосредственно самих центров. Обычно они создаются российскими соотечественниками в виде некоммерческих организаций, которые в странах их проживания приобретают право деятельности на основании национального законодательства. Сегодня функционируют три десятка таких центров в 24 странах мира. К их работе привлекаются юристы, имеющие высшее образование и разрешение государственных органов на оказание правовых услуг, а также психологи, социологи и представители других профессий. Отмечу, что гражданская принадлежность работников не имеет никакого значения – главное, чтобы этим делом занимались квалифицированные специалисты.
Центры правовой поддержки оказывают бесплатную юридическую помощь соотечественникам и тем самым содействуют реализации ими основных свобод и прав, закрепленных в законодательстве государства проживания и в международных правовых документах. Фонд предоставляет таким центрам гранты. ЦПП, а также публикация на регулярной основе правозащитных материалов в Интернете образуют единую зарубежную правозащитную сеть, которая не раз подтверждала свою востребованность российскими диаспорами. Об этом свидетельствуют и цифры: за помощью к ним уже обратилось более 11 тысяч соотечественников.
За какого рода помощью чаще всего обращаются?
Чаще всего наши соотечественники страдают от дискриминации по национальному или языковому признаку. Нередко в центры обращаются за поддержкой в сопровождении судебных дел, возбужденных против представителей русского зарубежья по политическим мотивам, просят оказать содействие в отмене запретов на денежные переводы как из России, так и в Россию. В последние годы часто на соотечественников оказывается давление с целью заставить их выражать поддержку Украине или критиковать нашу страну, также, к сожалению, нередки случаи насильственного выселения из стран ЕС за общественную деятельность. Все эти проблемы не теряют актуальность – только за прошлый год работники организаций, входящих в нашу правозащитную сеть, подготовили свыше 1700 информационных публикаций о конкретных примерах ущемления прав соотечественников за рубежом.
Тем не менее в последнее время много россиян уехало за рубеж. Изменилось ли в связи с этим содержание запросов, поступающих в центры?
Знаете, увязывать напрямую число граждан, выехавших из России в другие страны, с содержанием запросов, поступающих в ЦПП, вряд ли уместно. Миграция людей как из России, так и в обратном направлении идет непрерывно. Ее мотивы и масштабы непостоянны и зависят от различных факторов. Взять тот же 2022 год. Действительно, в определенных странах, особенно расположенных на постсоветском пространстве, был отмечен заметный приток российских граждан. Но многие из них возвращаются, на что обращал внимание и глава нашего государства.
Фонд регулярно получает информацию от центров о количестве и причинах обращений соотечественников за юридическими консультациями и другими видами правовой помощи. Содержание запросов особенно не изменилось. В основном они связаны с открытием бизнеса, социальным, медицинским или пенсионным обеспечением, вопросами раздела и наследования имущества, заключения и расторжения брака… К слову, мы не требуем никаких анкет или чего-то подобного, чтобы узнать о причинах, по которым соотечественник покинул страну. Мы следуем положениям российской Конституции, в соответствии с которыми наша страна гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами, поэтому причины выезда за рубеж ни для фонда, ни для ЦПП не имеют принципиального значения. Главное, чтобы права соотечественника соблюдались в стране его пребывания. Кстати, в последнее время соотечественники все чаще обращаются и напрямую к нам, и в центры правовой помощи за содействием в возвращении в Россию. Как правило, речь идет о наших гражданах, проживающих в странах ЕС – в Германии, Латвии, Чехии, Эстонии. Среди причин – неприемлемые условия проживания в этих странах из-за замораживания банковских вкладов, конфискации автомобилей с российской регистрацией под предлогом соблюдения санкций, введенных Евросоюзом против России, а также другие факты дискриминации в различных ее формах.
Повышается ли с годами юридическая грамотность самих соотечественников?
В десятках стран мира проживает не меньше 30 миллионов российских граждан. Они все переехали туда в разное время, и едва ли их юридическая грамотность серьезно повысилась. Для того, чтобы наши соотечественники могли осуществлять свои права и свободы, гарантированные страной проживания, нужны целенаправленные действия со стороны властей. Но совершенно очевидно, что заинтересованности в этом во многих странах, где живут наших соотечественники, попросту нет. Зато все чаще мы видим разгул русофобии, особенно если говорить о Прибалтийском регионе. Поэтому вопросы, связанные с повышением юридической грамотности соотечественников, Фонд берет на себя.
Какие конкретно шаги вы предпринимаете?
В этом вопросе на первый план снова выходят центры правовой помощи. Бесплатные юридические консультации, публикации правозащитных материалов, использование других форм юридической практики помогают попавшим в непростые жизненные ситуации соотечественникам находить разумные решения для урегулирования возникающих проблем, с которыми они сталкивают за рубежом. Фонд же активно оказывает поддержку ЦПП посредством издания по их заявкам справочной юридической литературы, пособий, инструкций, памяток. Также мы переводим на русский язык актуальные законодательные акты стран проживания и так далее.
Важной частью работы мы считаем выпуск аналитических материалов, показывающих состояние дел в правозащитной сфере в различных государствах. Мы размещаем их в открытых источниках в качестве исследовательских монографий, сборников, статей. Нередко они презентуются на дискуссионных площадках ООН, ОБСЕ и других международных организаций.
Мы также оказываем информационное сопровождение деятельности ряда ведущих российских адвокатских объединений и неправительственных правозащитных структур. В их числе Международная ассоциация русскоязычных адвокатов, Институт Русского зарубежья, Всемирный координационный совет российских соотечественников. Значительная часть публикуемой ими информации вполне может использоваться в качестве образовательных, учебно-методических и справочных материалов для повышения уровня знаний целевой аудитории.
Еще одна важная часть нашей работы – проведение образовательных мероприятий, нацеленных в первую очередь на молодежь. Так, в Болгарии на средства Фонда регулярно проводятся всемирные молодежные форумы соотечественников и круглые столы по правозащитной тематике. В августе этого года мы выделили грант для реализации в Грузии учебно-тренингового проекта для молодых правоведов, в сентябре поддержали проведение в Армении похожего мероприятия – «Школы правовой грамотности молодых соотечественников». Мы также поддерживаем дистанционный образовательный проект, нацеленный на молодых российских соотечественников, проживающих в странах СНГ – его реализует российская автономная некоммерческая организация «Вдохновители».
Сталкиваются ли сами центры правовой помощи с трудностями при осуществлении своей деятельности?
Разумеется. В той или иной степени сложности есть в каждой стране, но везде разные. Например, в государствах, проводящих дружественную политику по отношению к России, в целом мы видим конструктивное взаимодействие между ЦПП и представителями властей. И это объяснимо, ведь центры никогда не вмешиваются во внутриполитические процессы, а сами соотечественники в подавляющем большинстве – законопослушные граждане государств своего проживания. Все, чего они хотят, – это свободно пользоваться родным языком, сохранять духовные, культурные и нравственные ценности своего народа. В тех случаях, когда их права нарушаются, а правозащитные механизмы в государстве проживания по каким-то причинам не срабатывают, эти люди обращаются в ЦПП или напрямую в Фонд, и мы стараемся, в том числе нередко с участием представителей местных властей, найти пути решения их проблем.
Совершенно иное отношение к центрам в тех странах, власти которых проводят недружественную, а порою откровенно враждебную линию как по отношению к России, так и к ее диаспорам, искусственно разжигая русофобские настроения в различных общественных слоях. Они зачастую сознательно по политическим мотивам идут на нарушения собственного законодательства и преследуют в различных формах неугодных им российских соотечественников.
В таких странах ЦПП, взаимодействующие с Фондом, воспринимаются властями и их спецслужбами как крайне нежелательные обличители дискриминации и других нарушений, которые совершаются по отношению к людям, симпатизирующим России. Для дискредитации этих центров власти обвиняют их в пособничестве проводимой нашей страной международной политики, считают агентами российского влияния.
Как на новые вызовы реагирует Фонд?
Даже несмотря на беспрецедентный прессинг на западном направлении, мы продолжаем вести работу с ЦПП, которые по-прежнему заинтересованы во взаимодействии с нами и находят для этого возможности. Кроме того, мы активно прорабатываем варианты открытия таких центров в других регионах мира. Фонд будет по-прежнему выполнять задачи по обеспечению прав и законных интересов соотечественников. В этом нет никаких сомнений.
Текст: Игнат Матейкин
Фото: Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
