РГМЖурнал
Энтузиазм, желание помогать, свободное время и возможность применить свои таланты и умения во благо хорошего общего дела – кажется, это всё, что нужно добровольцу. До недавнего времени так оно и было, однако сейчас, когда волонтёрская деятельность регулируется на законодательном уровне, а доброволец наделён особыми правами и обязанностями, полезно разобраться в правовых основах. Особенно это важно тем, кто планирует поработать в качестве добровольца за рубежом. То же касается оказания и использования гуманитарной помощи – на международном уровне всё это также подчиняется своим особым принципам. На портале онлайн-университета социальных наук «Добро. Университет», созданном Ассоциацией волонтёрских центров, уже открыты несколько десятков курсов для волонтёров – будущих и настоящих.
Одним из спикеров курса «Гуманитарные миссии #МЫВМЕСТЕ» стала Елизавета Макарова, кандидат юридических наук, зам. генерального директора по правовым вопросам АНО «Русская Гуманитарная Миссия». РГМ.Журнал публикует материал нашей коллеги о международных принципах оказания и использованию гуманитарной помощи за рубежом. Все модули и уроки курса, посвященного международному волонтёрству, уже доступны по ссылке.
Общепризнанные международные принципы оказания гуманитарной помощи (гуманитарные принципы)
В области формирования принципов осуществления гуманитарной деятельности большое значение имеют принципы, закрепленные в документах ООН и МККК, а также других международных организаций, в частности, ОДКБ (Организация договора коллективной безопасности). Документы ООН выделяют 4 основных принципа:
- Гуманность
Этот принцип, являясь обоснованием любой медицинской или социальной деятельности, гласит, что при любых обстоятельствах с человеком должны обращаться гуманно. Гуманность – человечность, внимание к человеку, уважение к человеческой личности, предотвращение либо облегчение страданий. Принцип гуманизма закреплен в Уголовном кодексе РФ, поскольку он является основополагающим.
Что значит обращаться гуманно? Человеку не должны причиняться физические страдания, не должно унижаться человеческое достоинство.
- Беспристрастность
Этот важнейший принцип гуманитарной деятельности определяет оказание помощи при полном отсутствии дискриминации. Он напоминает нам о равенстве людей перед лицом бедствия. Никто не может быть оставлен без помощи, в которой он нуждается. Под беспристрастностью следует понимать не математическую точность в распределении помощи. Беспристрастность требует, чтобы помощь оказывалась в первую очередь тем, кто в ней более всего нуждается, к какой бы категории они ни принадлежали.
Этот ключевой принцип гуманитарной помощи состоит из двух взаимодополняющих элементов:
- необходимо распределять помощь и обращаться с жертвами гуманно, без малейшего неблагоприятного различия по признакам расы, национальности, класса, религиозной принадлежности или политических воззрений или принадлежности к любой из сторон в вооруженном конфликте;
- приоритетом при оказании помощи, в особенности медицинской, пользуются те, кто в ней более всех нуждается. Этот второй принцип предполагает, что гуманитарная помощь оказывается не по принципу равенства, а по принципу справедливости в зависимости от степени уязвимости и особых потребностей пострадавших лиц и населения.
Принцип беспристрастности позволяет проводить различия между законными действиями по оказанию гуманитарной помощи и незаконным вмешательством государства во внутренние дела другого государства.
- Нейтральность
Нейтральность заключается в том, чтобы не принимать непосредственного участия в конфликте, также не становясь союзником одной из воюющих сторон. Нейтральность в гуманитарной сфере состоит в необходимости признать, что сами по себе операции по оказанию помощи не должны рассматриваться ни как враждебные действия, ни как эффективное участие в военных усилиях одной из воюющих сторон. Изначально этот принцип давал защиту от военных действий членам обществ по оказанию помощи.
Он является одним из основных принципов международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, которое, стремясь сохранить всеобщее доверие, воздерживается от участия в военных действиях, а также на постоянной основе в любых разногласиях политического, расового, религиозного или идеологического порядка.
В современном мире принцип нейтральности соблюдать достаточно сложно. Доктрина Красного Креста относительно нейтральности изменилась в 1990 годы, когда было принято решение, что изобличение серьезных нарушений гуманитарного права, совершенных разными сторонами в конфликте, не следует расценивать как участие в политических спорах и, следовательно, не нарушает нейтралитета организации.
- Независимость
Гуманитарная деятельность должна быть независимой от любого политического, финансового или военного давления, она должна быть свободна от любых ограничений и принуждений, и ее единственной целью должна быть защита человеческого существа.
В свете понятия независимости проясняется различие между гуманитарной деятельностью, которую ведут государства, и той, которой занимаются частные организации. Тот факт, что организация является частной, само по себе еще не есть доказательство ее независимости. Важно принимать во внимание такие элементы, как общее финансирование организации, ее основополагающие принципы.
В уставе Международного Комитета Красного Креста помимо этих четырех принципов также выделяют добровольность (не должно быть стремления к получения выгоды), единство (в каждой стране только одно национальное общество красного креста или красного полумесяца) и универсальность (движение МКК является всемирным, национальные общества имеют равные права и оказывают помощь друг другу).
Только два из семи основных принципов Красного Креста фигурируют в Женевских конвенциях (включая два Дополнительных протокола) при определении гуманитарной деятельности. Речь идет о принципах гуманности и беспристрастности.
Говоря об основных принципах гуманитарной деятельности следует, прежде всего, выделить целевой характер гуманитарной помощи, которая оказывается при следующих обстоятельствах: ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказание медицинской и социальной помощи малообеспеченной и социально незащищенной группе населения.
Гуманитарные грузы должны соответствовать санитарным нормам, международным требованиям безопасности для человека. Необходимо обеспечивать учет и контроль движения и распределения гуманитарных грузов.
Основные принципы использования гуманитарной помощи
К социальным принципам относятся:
- гуманность (облегчение страданий человека, защита его жизни и здоровья, уважение личности);
- беспристрастность (отсутствие различий между пострадавшими на основе гражданства, расы, пола, религиозных убеждений, классовой принадлежности, политических взглядов);
- нейтральность (неприкосновенность лиц и организаций, осуществляющих помощь нуждающимся);
- независимость (автономия учреждений, оказывающих помощь);
- добровольность (отсутствие стремления к получению выгоды у субъектов, оказывающих помощь);
- социально-бюджетная ориентированность (определенность основ образования, распределения и расходования финансовых ресурсов, направленных на реализацию значимых интересов отдельных категорий лиц при оказании гуманитарной помощи).
Организационные принципы предполагают:
- безвозмездность (неоплачиваемая передача товаров, предоставление помощи, работ и услуг, составляющих гуманитарную помощь, нуждающимся);
- оперативность (доставка товаров гуманитарной помощи и их распространении между нуждающимися в максимально короткие сроки);
- доступность (право субъектов получать гуманитарную помощь и оказывать ее);
- безопасность (обеспечение соответствия оказываемого содействия предъявляемым требованиям по безопасности для здоровья нуждающихся);
- партнерство (международное сотрудничество при решении гуманитарных проблем);
- беспрепятственное получение гуманитарной помощи (вседоступность ее оказания нуждающимся лицам);
- учет волеизъявления государства (согласие о предоставлении содействия на основании просьбы пострадавшей стороны и или публичной инициативы, направленной на самостоятельное выражение государством призыва о помощи к сообществу по организации, координации и оказанию гуманитарной помощи в пределах территории государства, в котором возникла кризисная гуманитарная ситуация).
Право получать или предлагать гуманитарную помощь — одно из основополагающих гуманитарных прав, которое должно принадлежать всем людям. Поэтому обеспечение получения беспрепятственного доступа к пострадавшим от бедствия имеет важное значение для успеха предоставления гуманитарной помощи.
- информирование государственных и неправительственных структур, общественных, международных гуманитарных организаций относительно того, какая помощь требуется, и мобилизация внутренних и международных ресурсов для удовлетворения потребностей пострадавшего населения;
- организацию взаимодействия с международными гуманитарными организациями по оказанию гуманитарной помощи пострадавшему населению;
- обеспечение беспрепятственного доступа гуманитарных организаций к пострадавшему населению в соответствии с нормами международного гуманитарного права;
- организацию в зоне чрезвычайной ситуации пунктов раздачи гуманитарной помощи и контроля за ее распределением;
- практическое оказание на гуманитарной основе материальной и неотложной медицинской помощи с целью спасения и сохранения человеческих жизней, позволяющей пострадавшим удовлетворить свои основные потребности в медицинском обслуживании, временном жилье, одежде, воде, пище;
- оказание своевременной технической и материальной помощи пострадавшей стране (региону) в ликвидации чрезвычайной ситуации.
В международной практике проведение гуманитарных операций предполагает шесть основных направлений действий:
- поиск и спасение;
- предоставление убежища;
- обеспечение питанием;
- снабжение питьевой водой;
- медицинское и социальное обеспечение;
- защита от насилия и запугивания.
Степень важности и приоритет этих направлений варьируются, но в целом их можно считать базовыми.
Оказание не государственной коллективной помощи населению, предусмотрено статьей 59 Женевской конвенции IV и статьей 69 Дополнительного протокола I. Такой организацией в принципе мог бы быть Международный Комитет Красного Креста, но исходя из тех же документов он не имеет монополии на оказание помощи жертвам в условия вооруженных конфликтов. То есть это может быть любая некоммерческая и неполитическая организация, удовлетворяющая критериям гуманитарного характера и беспристрастности.
Коллективная помощь, в соответствии со статьей 70 п. 1 Дополнительного протокола I, также должна оказываться «по соглашению между сторонами, заинтересованными в таких операциях. Когда речь идет о предоставлении мед. персонала, согласие специально требуется и закреплено в статье 27 и статье 9, п. 2 Дополнительного протокола I.
Вместе с тем вся гуманитарная деятельность должна вестись по согласованию всех сторон (Женевские конвенции, общие статьи 9, 10), за исключением Международного Комитета Красного Креста, которому такие согласования не требуются.
Однако более поздняя резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/182 (принцип 3), посвященной усилению координации экстренной гуманитарной помощи, указывает на необходимость такого согласования даже для Международного Комитета Красного Креста, основанием которого является обращение за помощью.
Неправительственные организации, при условии что они гуманитарные и беспристрастные, непосредственно обладают правом оказывать гуманитарную помощь, основанном на международном праве. Это право противопоставляется поведению государства, которое без веских причин упорствует в своем нежелании принять такую помощь.
Обладатель данного права может на него ссылаться, оспаривая свои действия в судебных инстанциях. Но этого не всегда достаточно, чтобы преодолеть упорство противной стороны, считающей себя носителем истины последней инстанции и не заботящееся об участи жертв.
Члены отрядов по оказанию помощи обязаны во время своего пребывания на территории государства запрашивающей стороны соблюдать законодательство этого государства. При этом трудовое законодательство государства запрашивающей стороны не распространяется на членов отрядов по оказанию помощи.
