Правовые основы международного волонтёрства

Всё больше россиян вовлекаются в волонтёрскую деятельность: старшие школьники, студенты, люди среднего возраста и пенсионеры. При этом, осознавая желание помогать и быть полезным, многие на старте задаются совершенно закономерным вопросом – с чего начать? На этот и множество других вопросов, теоретических и практических, отвечают ведущие специалисты и эксперты, не первый год работающие в сфере добровольчества в России. На портале онлайн-университета социальных наук «Добро. Университет», созданном Ассоциацией волонтёрских центров, уже открыты несколько десятков курсов для добровольцев – будущих и настоящих.

Одним из спикеров курса «Гуманитарные миссии #МЫВМЕСТЕ» стала Елизавета Макарова, кандидат юридических наук, зам. генерального директора по правовым вопросам АНО «Русская Гуманитарная Миссия». РГМ.Журнал публикует материал нашей коллеги об основах работы добровольцев за рубежом: первая часть расскажет об основах волонтёрства, вторая – о международных принципах оказания и использования гуманитарной помощи. Все модули и уроки курса, посвященного международным миссиям, уже доступны по ссылке.

Основной закон, закрепляющий понятие «волонтёр», «волонтёрство» — это Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)». Уже из самого названия видно, что термины «волонтёр» и «доброволец» используются как синонимы.

Волонтёры – это физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтёрскую) деятельность в благотворительных и иных общественно полезных целях. Добровольческая деятельность – это добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в благотворительных целях. Благотворительные цели также закреплены в этом законе. Их достаточно много, они затрагивают различные сферы жизни и разные категории граждан.

В области международного волонтёрства особого внимания заслуживает такая общественно полезная цель, как «содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов». Можно сделать вывод, что благотворительная деятельность и волонтерская деятельность имеют много общего. Только благотворительная деятельность – более широкое понятие, которые подразумевает оказание бескорыстной помощи не только предоставлением работ или услуг, но и финансовую помощь и имущественную поддержку.

Статья 21 указанного закона о благотворительной деятельности устанавливает, что волонтеры вправе осуществлять международную волонтёрскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Однако международных договоров в этой области практически нет. Эта норма носит больше декларативный характер. Поэтому волонтёры при участии в международных проектах подчиняются и законодательству Российской Федерации (в вопросах взаимодействия с российской организацией, которая организует деятельность волонтеров), и местному законодательству страны пребывания (поскольку волонтёры находятся не территории иностранного государства и обязаны соблюдать местное законодательство). Как правило, волонтёры взаимодействуют и с зарубежными партнерами. Их сотрудничество, по общему правилу регулируются законодательством страны пребывания.

Распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция развития добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года.

Этот документ, помимо ФЗ «О благотворительной деятельности в добровольчестве (волонтёрстве)», является основным ориентиром для осуществления международного волонтёрства.

Добровольчество (волонтёрство) является деятельностью в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях решения социальных задач в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка и социальное обслуживание населения, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Содействие развитию и распространению добровольческой (волонтёрской) деятельности отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики. Основными целями развития добровольчества (волонтёрства) являются расширение возможностей для самореализации граждан, повышение роли добровольчества (волонтёрства) в общественном развитии, формирование и распространение добровольческих (волонтёрских) инновационных практик социальной деятельности.

Развитие добровольчества (волонтёрства) предполагает открытость к международному сотрудничеству.

Международное сотрудничество в сфере добровольчества (волонтёрства) осуществляется в целях:

• развития сотрудничества Российской Федерации с другими странами и международными организациями;
• содействия развитию народной дипломатии;
• консолидации усилий добровольцев (волонтёров) различных стран при реализации совместных проектов и инициатив, в том числе на территории Российской Федерации.

Основными направлениями международного сотрудничества являются:

• координация добровольческих (волонтёрских) проектов и инициатив с деятельностью интеграционных структур;
• обмен опытом в области разработки и реализации добровольческих (волонтёрских) проектов, координация и поддержка деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере добровольчества (волонтёрства) в разных странах;
• расширение практики участия добровольцев (волонтёров) в добровольческих (волонтёрских) проектах и программах в странах ближнего и дальнего зарубежья, а также иностранных добровольцев (волонтёров) в добровольческих (волонтёрских) проектах и программах Российской Федерации.

Чем занимаются волонтёры за рубежом? В широком смысле слова можно сказать, что они занимаются гуманитарной деятельностью. Причем гуманитарная деятельность может рассматриваться в двух основных аспектах:

• сотрудничество в области образования, культуры, науки, искусства, просвещения, обмена опытом (такое международное гуманитарное сотрудничество может осуществляться с благополучными и развитыми странами);

• гуманитарная деятельность с целью улучшения качества жизни населения, оказания помощи при гуманитарном неблагополучии, помощи в преодолении последствий стихийных бедствий, гуманитарных катастроф (то есть оказание гуманитарной помощи, проведение гуманитарных акций).

Гуманитарная помощь — это помощь, оказываемая на добровольной основе населению при чрезвычайных ситуациях различного характера, без стремления к какой-либо финансовой или политической выгоде с целью облегчения тягот и лишений пострадавших. Важной особенностью гуманитарной помощи является безвозмездность ее предоставления пострадавшим, благотворительный порядок этой формы содействия.

Так, на территории Российской Федерации понятие «гуманитарная помощь» определяется как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных происшествий и других чрезвычайных происшествий. Под безвозмездной помощью подразумеваются средства, товары, работы и оказываемые услуги в качестве гуманитарной или технической помощи.

Подробнее об основных принципах оказания и использования гуманитарной помощи читайте во второй части материала — скоро на страницах РГМ.Журнала.